根据世界粮食计划署（WFP）“2020 Global Report on Food Crises”报告，截止到2019年底，全球共有55个国家和地区新增1.35亿人处于粮食危机状态，粮食危机人口增幅是近4年最大的，总的饥饿人口达8.21亿人。2020年，受疫情危机的影响，全球处于粮食危机的人口数量料增加一倍，总数逾2.5亿。

粮食市场波动

2019年底以来，全球接连暴发了非洲和印巴蝗灾、澳大利亚森林大火和新冠疫情，其中新冠疫情和非洲沙漠蝗灾增加了全球农产品供给的不确定性，由此引起粮食市场波动。各国普遍出现民众囤积食品现象，一些国家采取了封关、禁航、货物禁运等措施，引发部分农产品期货价格攀升，市场动荡。

粮食生产和储备充足

2020年，在全球有数亿人吃不饱饭的情况下，世界粮食的产量和储备依然充足。4月份WFP发布的世界粮食形势报告说：2020年小麦产量有望接近纪录，充足的供应有助于保护粮食市场免受疫情影响。虽然由于物流问题造成局部混乱，对一些市场的粮食供应链构成了挑战，但WFP预计持续时间和严重程度不太可能对全球粮食市场造成重大影响。

根据WFP报告，2020年不论从世界粮食主要出口国，包括美国、加拿大、俄罗斯和欧盟来看，还是主要的粮食进口大国中、日、韩来看，从供应、储备到消费都没有出现大问题。当然，经济落后、国家财政贫穷、粮食主要依赖进口、人口增长迅速增长的国家，在冲突、极端气候、经济动荡等挑战下，新冠疫情可能会成为导致其粮食危机的导火索。

虽然低油价、稳定的粮食价格使全球商品价格趋于稳定，但全球粮食贸易的变化加上出口国政府政策变化可能带来的挑战，将会影响双边贸易，对粮食进口构成风险。

15%的约旦家庭面临粮食危机

自3月中约旦疫情爆发以来，约旦政府积极应对疫情危机，努力减轻对约旦食品供应的潜在风险。据最新数据显示，约旦脆弱家庭的粮食安全迄今基本上保持稳定，2020年15%的约旦家庭仍面临着粮食危机，而2018年这一比例为16%。

风险依然存在

虽然约旦的粮食供应链运作良好，在短期内约旦能确保充足的粮食供应和获取，但约旦粮食危机风险仍然存在。从全球来看，主要粮食市场供应充足，迄今国际粮价总体稳定，小麦和大米价格有所上涨。但是，粮食贸易的相对稳定随时可能会受到破坏，因此约旦只有密切监测和积极参与确保粮食贸易的稳定才能化解粮食危机风险。

疫情之后约旦实施了价格管制，但食品消费价格指数显示，在宵禁期间，蔬菜、豆类和肉类等一些商品价格略有上涨。政府一方面继续为消费者监测食品价格，另一方面密切关注最弱势群体，特别是那些失去收入来源的约旦贫困家庭和大量难民的食品供应和货币可及性。

10月份，随着约旦疫情的再次反弹、新冠肺炎确认人数的不断增加，跨境贸易的不确定性也越发增大，约旦贫困家庭和在约难民也将成为约粮食不安全的最脆弱人群。

在国家层面上，约旦通过与IMF等国际机构的合作，疫情对约旦宏观经济的影响有所缓解，确保了约旦的紧急卫生和经济需求不影响其国际收支。这种国际援助在一定程度上支撑了约旦粮食供应链和粮食系统。

疫情中期以来，由于财政和经济压力，像往年一样现金短缺的风险正影响着约旦维持粮食进口的能力。此外，随着贫困率的上升和大量失业（特别是非正式和临时工人），政府已通过扩大临时社会保护计划来减少由于收入损失、食品成本上升而导致的食品可获得性的进一步下降。

2020年由于降雨量高于平均水平，约旦农业生产水平优于往年，约农业有望获得好收成。然而，由于物流中断、贸易融资成本上升导致进口价格上涨、临时流动限制和一些市场关闭，特别是新一波疫情的出现，因此约旦国家级的粮食安全风险仍然很高。

国际劳工组织评估报告显示，95%的叙利亚难民家庭报告其家庭收入下降，而约旦家庭的比例为90%。37%的难民家庭吃不饱，88%的难民家庭没有得到足够的粮食援助，约34%的约旦脆弱家庭没有足够的食物吃。

政府鼓励多储粮

受地理和自然环境影响，约旦可耕地少，农业发展较为落后，农业产值占GDP总量的6%。近年来，约旦在高附加值农作物方面基本自给自足，每年出口高达81.4万吨水果和蔬菜，价值约10亿美元，并有望继续扩大出口，约果蔬主要出口国为海湾国家。

约旦主要粮食作物为小麦和大麦，主食是发面饼和玉米饼。约旦谷物进口依赖率约为90%。2019/20年度，约旦的小麦进口量为110万吨(MMT)，其小麦主要进口国：罗马尼亚、俄罗斯联邦、乌克兰。2019年约旦进口美国原产玉米20万吨。

疫情初期，欧盟禁止罗马尼亚小麦出口到欧盟外国家，俄罗斯和乌克兰宣布限制小麦出口量。7、8月间,全球小麦价格上涨,约旦政府鼓励小麦库增加储备,预购632000吨以备8个月的消费。

考虑到中期粮食价格料进一步上涨和可能出现的贸易中断，约旦已采取了一些措施:向当地银行提供贸易融资、政策性补贴粮食进口商、为中期战略进口留出流动性美元篮子。政府规定的大米和玉米战略储备分别为7000吨和25000吨，储够一个月的消费。鉴于美国是约旦的主要进口来源国，约旦拟从美国的实物援助中受益。

约旦粮食系统的中坚力量为私营中小企业，其融资情况即使在最好的情况下也往往是不稳定的。目前约旦大米和玉米主要由私企进口，疫情期间由于政府的宣传和直接参与增加战略储备，因此约旦粮食供应和市场价格得以稳定。

糖和牛羊肉

由于近期粮农组织食品价格指数(FFPI)原糖和肉价格指数大幅下降，约旦拟大量原糖和冷冻牛羊肉，以满足其短期需求。根据联合国COMTRADE国际贸易数据库的数据，2019年，约旦从沙特阿拉伯进口的糖和糖果达到了5493万美元。多年来约旦从巴西进口新鲜、冷冻或冷冻的绵羊或山羊肉，据COMTRADE数据，2019年，约旦从巴西进口的新鲜、冷冻或冷冻的绵羊或山羊肉为3.23亿美元。

数字化作用

近年来，随着约旦数字经济的发展，数字化在确保食品业务和贸易方面显示出其潜力。目前约旦农民可在农业部数据库中注册登记，并通过数字程序迅速获取特定服务和信息，这将有助于约旦农村粮食系统正规化和现代化发展。政府正努力投资农业数字化，鼓励农业和食品领域的创业和解决方案。

4月17日，约旦农业部推出在线申请进出口许可证的网站。政府在为农民提供延期偿还债务和保险的同时，优先考虑小规模农业的健康发展，积极促进农业贸易和农村经济复苏。

地处最动荡地区的中心

近期中东地区国家，特别是沙特、伊拉克、巴勒斯坦、以色列和叙利亚等邻国新冠肺炎确认病例不断攀升使得约旦备受煎熬：一方面约旦确诊病例失速失控（每日破千），另一方面邻国的疫情不容乐观。地处世界上最动荡地区的中心，面对史上最严重的疫情危机，约旦唯有凭借独特的地缘政治定位和社会政治弹性才能保持国家稳定和经济发展。

叙利亚难民危机以来，约旦受到极大的外部冲击，特别是叙利亚、伊拉克和巴勒斯坦等国冲突的溢出效应、对外国援助和资本流入的极度依赖，以及地缘政治关系的变化，所有这些都加剧了约旦现有的脆弱性，区域不安全以及在约难民的挑战，再加上疫情在约的肆虐蔓延，2020年及今后两年粮食危机将是约旦的一道坎。（陈）

来源：驻约旦哈希姆王国大使馆经济商务处