作为粮食生产和消费大国，中国已经实现了“谷物基本自给、口粮绝对安全”，粮食供求总体宽松，完全能满足人民群众日常消费需求，也能够有效应对重大自然灾害和突发事件的考验。但尽管如此，粮食安全问题依然得到了足．．．
市场期待已久的2021年中央一号文件，于2月21日正式下发。
作为衔接“十三五”时期农业成就、为“十四五”时期农业开篇引领的一份文件，今年的一号文件在农业方面，表现出了三大主要变化：当前国际国内形势下粮食安全问题重要性凸显、育种业首次以单独段落进行强调、以及生猪养殖的指导政策从强调“产能恢复”向“长期稳定健康发展”转变。
“当前国际经济正处于十字路口，疫情常态化大概率存在，2021年一号文件继续围绕三农，向农业领域投入相关政策，或起到经济运行稳定器作用，同时也是应对国际大环境下的必然选择。”卓创资讯研究院孙光梅告诉记者。
在今年的“一号文件”中，有关粮食安全的部分占据农业现代化的最大篇幅。郑迪坤 摄
粮食安全问题凸显
2020年，东非、中东和南亚蝗灾肆虐，加之新冠肺炎疫情，粮食安全成为每个国家都绕不开的重点问题。
联合国粮食及农业组织在其官方网站上表示：“除非我们快速采取行动，保护最脆弱环节，保证全球粮食供应链通畅，缓解疫情蔓延对整个粮食体系的影响，否则我们面临粮食危机迫近的风险。”
进入2021年，粮食安全的风险依然没有解除。相比2020年初，国际上玉米行情大涨36%，大豆涨了62%，小麦涨了20%，大米涨了30%，其他多类大宗产品都迎来涨价。
我国本土的粮食价格也在上涨，例如麦价格从1.12-1.15元/斤涨至1.25-1.3元/斤；玉米从0.9-1元/斤涨至1.4-1.5元/斤；黑龙江豆价从1.6-1.7元/斤涨至2.7-2.8元/斤，南方地区突破3元大关，部分地区涨至3.5元/斤。
而作为粮食生产和消费大国，中国已经实现了“谷物基本自给、口粮绝对安全”，粮食供求总体宽松，完全能满足人民群众日常消费需求，也能够有效应对重大自然灾害和突发事件的考验。但尽管如此，粮食安全问题依然得到了足够的重视。
在今年的一号文件中，有关粮食安全的部分占据农业现代化的最大篇幅。文件要求，地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责。深入实施重要农产品保障战略，完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。
进入“十四五”，各省（自治区、直辖市）要稳定粮食播种面积、提高单产水平。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。建设国家粮食安全产业带。
同时，深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。鼓励发展青贮玉米等优质饲草饲料，稳定大豆生产，多措并举发展油菜、花生等油料作物。
此外，优化农产品贸易布局，实施农产品进口多元化战略，支持企业融入全球农产品供应链。保持打击重点农产品走私高压态势。加强口岸检疫和外来入侵物种防控。开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。
值得一提的是，2020年12月农业农村部印发的《关于促进农产品加工环节减损增效的指导意见》（下称“意见”）中，也提到上述问题。从行业来看，无论是粮食加工、饲料加工、蔬菜加工、水果加工、水产品加工、制糖等均存在“高损耗、低利用”的问题，特别是包括副产物在内的综合利用率。
“接下来，需要加大设备和技术的投入，引入不同的加工产线来对农产品进行不同类别的加工，减少废弃物产生，扩大产能，从而推动产业进一步升级。” 孙光梅表示。
同时，意见重点强调了对于果蔬、肉蛋奶等农产品的延时销售减损支持，以及对于非食用农产品加工的需求导向。未来农产品加工环节的技术创新支持、农产品生产加工设施投入方面有望出台更多政策引导措施。
在养殖方面，一号文件要求加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，积极发展牛羊产业，继续实施奶业振兴行动，推进水产绿色健康养殖。
今年表述由“加快恢复生猪生产”转为“加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制”。由此也可以看出政策重点从短期和增加供给转为长期和有序发展。
种业如何打好“翻身仗”
去年12月，中央经济工作会议提出“保障粮食安全”，并且史无前例地将种子问题列入其中，“解决好种子和耕地问题”成为其中的一项重点。
在2月22日上午，国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，农业农村部部长唐仁健表示，种子市场、种业发展情况不像前一阶段外界认为的那么严峻。但是另一方面，在有些品种、有些领域和有些环节确实与国外先进水平相比有较大差距。
“总之，在‘有没有’、‘保生存’的一些品种方面，我们没有问题；但是在‘好不好’方面，有很多品种我们确实差距很大。”唐仁健说。
作为世界第二大种子大国，我国种业市场规模接近千亿元。
近些年，我国种业有很大进步，农业生产用种安全是有保障的，风险是可控的。水稻和小麦种源能够做到完全自给自足且有竞争力；玉米和大豆种子基本自给，但受育种及栽培等因素影响，单产与世界先进水平还有差距；少数蔬菜品种还不能很好满足市场的多样化需求，尤其是一些适宜设施栽培、加工专用的蔬菜品种仍需要进口。
值得一提的是，因为部分种子亩产量较低，其农产品不得不大量依赖进口，比如玉米、大豆，基本都是靠进口。根据中国种子贸易协会的报告，2018年我国农作物种子进口量为7.27万吨，进口额达32亿元人民币。
在一号文件中，对于这些突出问题也有所反映。
文件要求，要加强农业种质资源保护开发利用，加快第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集，加强国家作物、畜禽和海洋渔业生物种质资源库建设。打好种业翻身仗。
同时，加强育种领域知识产权保护。支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系，加快建设南繁硅谷，加强制种基地和良种繁育体系建设，研究重大品种研发与推广后补助政策，促进育繁推一体化发展。
“我们非常高兴看到国家在一号文件里再次强调，加强育种领域知识产权保护，支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系。”科迪华农业科技大中华区郑子勤告诉记者。作为中国最大的外资种子企业之一，科迪华十分看好未来中国种子行业的发展。他表示，中国的种子行业未来更多是走区域化方向，需要根据每个地区的农民、农业偏好提供不同的种子产品。
（作者：綦宇 编辑：包芳鸣）
来源：21世纪经济报道