民为国基，谷为民命。粮食事关国运民生，粮食安全始终是关系国家社会稳定的全局性重大战略问题。近年来，我国粮食连年丰收，连续五年都保持在6.5亿吨以上，全国人均粮食占有量超过470公斤。尽管我国粮食连年丰收，库存充裕，完全有能力保障口粮安全，但粮食安全形势依然严峻。

一是疫情加剧粮食安全问题，供给与消费端不平衡矛盾将更加突出。联合国世界粮食计划署的数据显示，新冠肺炎疫情对供应链、人道主义准入、全球经济和粮食供应等都造成严重影响，2020年全球饥饿人口总数相比2019年的1.32亿人翻了一番，25个国家宣布面临严重的饥饿风险，20亿人的粮食安全将得不到保障。据《中国农业展望报告（2020—2029）》预测，未来10年，我国人口还将继续增长，口粮消费需求随之增长，预计稻米和小麦国内总消费量分别增长 2.4%、11.8%，我国粮食供求中长期将处于“紧平衡”状态。此外，粮食生产的结构性问题、抗风险能力及现代化发展水平中的深层次矛盾和问题都亟待解决。

二是过度精加工导致损耗，造成粮食浪费严重。数据显示，我国粮食在储藏、运输、加工等环节，每年的损失量达700亿斤以上。而这些环节中损失量占比最大的，就是加工环节，数量为150亿斤以上，占了全部浪费量的21%以上。粮食精加工是行业的普遍现象，精细加工的大米和面粉受到不少消费者欢迎，但看起来“白细美”的粮食背后，存在粮食过度精加工带来的损耗问题。一些粮食加工企业还在加工精度上“攀比”，精度越来越高，出米率、出粉率越来越低，成为粮食“餐桌外浪费”的一环。以面粉为例，一般情况下小麦出粉率在80%左右，但近些年精加工面粉在市场的比例不断提高，出粉率在70%左右的面粉越来越多，甚至还有一些“30粉”“20粉”。据悉，在我国的粮食加工中，碾磨度平均在10%到11%，而国内的稻米加工规范中，碾磨度则要求被控制在9%以内。这样计算，仅仅是稻米一项，1个百分点就意味着能节约400万吨粮食，相当于2000多万人一年的口粮。以2019年为例，我国的稻谷产量约为2亿吨，加工后的三级米的产量大约是1.4亿吨，加工成特级精米，出米率减少15%，只剩1.2亿吨；而这减少的2000万吨，相当于1.3亿人一年的口粮。粮食加工程度越深、产业链条越长，原料的损失以及水、电能源的消耗就越多。过度加工导致的健康危害也需要引起重视，比如膳食纤维营等养成分流失，导致营养失衡，增加了慢性病的患病率和死亡率。

三是缺乏法律硬约束，相关标准难以执行。为制止粮食浪费问题，国家制定了《反食品浪费法》（草案）并且即将出台，各地餐饮行业也制定了相应的措施，已经收到了显著成效，节约粮食已成为社会新时尚。但是在粮食生产、加工、运输等环节，目前还缺少法律的约束。国家对粮食加工已有明确标准，国家市场监管总局、国家标准委2019年5月实施的《大米》(GB/T1354-2018)国家标准将大米加工精度分为“精碾”“适碾”，精碾米胚和粒面皮层去净的占80%至90%，或留皮度在2.0%以下；适碾的粒面皮层残留不超过l/5的占75%至85%，其中粳米、优质粳米中有胚的米粒在20%以下，或留皮度为2.0%至7.0%。但这个标准只是推荐性标准，不具有强制性。近些年精深加工愈演愈烈，除了部分消费者的认知误区外，一些加工企业的推波助澜也不容忽视，企业通过过度加工让粮食口感好、卖相好，提高产品售价，增加利润。一些企业还刻意提高粮食加工精度，把高于国家标准作为卖点进行宣传，误导了消费者。

2020年中央“一号文件”提出，“确保粮食安全始终是治国理政的头等大事。改变目前我国粮食加工业过度加工的现状，推广适度加工，既需要国家立法树立底线，更需要公众转变消费观念；既需要国家制定标准，也需要企业遵循标准。为此，建议：

1.明确各部门、各主体在保障粮食安全的法律责任，健全国家粮食安全保障体系。理顺各部门在粮食安全监管工作机制，全面统筹粮食生产、流通、储备、加工、消费等各环节的损耗与浪费问题，守住管好“天下粮仓”，实现对粮食安全的全过程、全链条的法治管理。

2.出台更为严格的国家粮食加工标准，禁止企业过度加工。结合我国米面主食品制作品质、营养、风味等因素，制定适合我国米面主食品需求的相关粮食适度加工技术及产品标准，大力推广新技术、新标准，推动粮食适度加工新技术和设备的研发。

3.引导和督促企业遵循标准，合理确定加工精度。鼓励企业改进生产工艺，提高粮食加工和转化利用率，支持企业引进粮食损耗更低的生产设备，并予以一定补贴。引导企业生产更多优质专用米、留胚米、免淘米、速煮糙米等既营养健康又节约粮食的新产品。对于不执行国家加工标准的企业和个人，予以相应的处罚；对于降低粮食损耗表现突出的企业和单位，给予表彰和奖励，并在各大平台上大力宣传。

4.加大科普宣传力度，倡导营养健康的饮食理念。国家有关部门应持续不断地宣传过度加工米面及制品对健康的危害，以及适度加工产品对健康的好处，培养全社会树立讲营养、重健康的消费理念。充分利用融媒体平台以及全国粮食科技活动周、食品安全宣传周、科普活动日等活动，制作微视频及图文文章，引导消费者选择适度加工的粮食产品，确保均衡营养和膳食平衡。

来源：凤凰网河南